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      第三方科技成果評價的困境及制度完善
      2020-06-10 高??萍歼M展微信公眾號 袁玉凝整理

      聚焦 科技成果轉化

        科技成果評價是科技成果轉移轉化的重要環節,過去一直由政府科技主管部門對科技成果進行鑒定。2016年5月,習近平總書記在“科技三會”(全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協九大)上發表重要講話指出:“要改革科技評價制度,建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系,正確評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值?!?/p>

        2016年,《科技部關于對部分規章和文件予以廢止的決定》明確提出,《科學技術成果鑒定辦法》被廢止,今后各級科技行政管理部門不得再自行組織科技成果評價工作,由科技成果評價工作委托方委托第三方專業評價機構進行。

        當成果評價、鑒定不再由政府科技主管部門“說了算”,第三方科技成果評價機構又該如何當好這個主角呢?

      第三方科技成果評價的內涵

        一、在科技成果評價中,根據組織者的不同可將其分為第一方評價、第二方評價和第三方評價三種類型。

        第一方評價

        由科技項目的承擔方組織的自我評價。

        存在問題:

        評價缺乏獨立性,公信力較低,局限性較為明顯

        第二方評價

        承擔方的相關方(通常是項目委托方)所做的評價。

        存在問題:

        現實中委托方通常是行政機關,易使被評價方產生對權力的盲目屈從,不能保證評價結果的客觀真實。

        評估機構存在獨立性自主性不強、評價能力弱、內部制度和組織機構不健全、公信力缺乏等問題。

        第三方評價

        獨立于第一方和第二方之外的社會主體組織實施的科技成果評估活動。

        好處:

        阻斷了行政因素對科技活動的不當干預,避免了科研主體、主管部門之間的沖突。

        專業的第三方還能對科技活動做出更加合理、真實的評價。

        二、科技成果第三方評價還需依照預設的原則、程序和標準,運用科學的方法對科技成果的水平或價值進行的專業化咨詢和評判活動。

      第三方科技成果評價的特征

      第三方科技成果評價面臨的困境

        1.獨立地位缺乏保障

       ?。?)現有法律及規范都未明確規定第三方評價主體的獨立地位以及科技成果第三方評價的強制實施。這意味著相關主體接納并參與第三方評價缺乏相應的規范要求,第三方評價機構應有地位不被正視。

       ?。?)法律規范的模糊和缺失導致第三方科技成果評價活動參與主體的權責不清,這同樣會影響到第三方評價的獨立性。

        而獨立性的缺失就意味著第三方科技成果評價核心價值的丟失。

        2.評價能力有待提升

       ?。?)第三方評價機構的資質標準不明。什么樣的社會主體能夠作為獨立第三方承擔科技成果評價工作沒有明確標準。

       ?。?)缺少有關科技評價工作人員及評價專家的資質要求。目前并沒有關于科技評價從業人員的資格認證考試,也沒有評價專家篩選的明確規范。

       ?。?)科技成果第三方評價中的責任劃分和承擔不明確。在科技成果評價活動引發法律糾紛時,第三方機構以及相關人員能否承擔以及如何承擔相應的法律責任還有待討論。

       ?。?)評價方法不夠科學。目前我國科技成果評價技術理論研究不夠深入,也缺少較為全面的評價技術規范,實踐中評價指標和標準設置存在許多問題。

        3.程序規則欠缺

       ?。?)《科學技術評價辦法(試行)》和《科技評估工作規定(試行)》都沒有細致的規定科技成果評價程序該如何展開,諸如評價機構如何選取、委托協議如何簽訂、如何遴選評價專家或組織評價小組、評價專家是否需要回避、評價審議過程如何進行、對評價結果有異議時是否有相應的申訴反饋程序等重要問題都沒有明確具體的規范依據。

       ?。?)第三方科技評價的內部和外部監督程序規定較為簡陋,可操作性不強,這不僅會使評估過程沒有保障,也會使評價缺乏公信力。

      第三方科技成果評價制度完善建議

        一、保障第三方主體獨立地位

        二、提升第三方主體評價能力

        三、完善第三方評價程序規則

        本文整理自《我國科技成果第三方評價的困境及制度完善》 作者:譚華霖、吳昂

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