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      每年40-50億的高?;究蒲袑m椊涃M,績評時發現了哪些問題?又該如何解決?
      2020-07-27 中國教育和科研計算機網

        財政部、教育部從2008 年起設立“中央高?;究蒲袠I務費專項資金”,用于高校開展自主選題科學研究工作,同年在北京大學、清華大學等14 所高校進行試點。2009 年擴大試點范圍,在 92所中央高校中推行開展。2015 年,中央高校預算撥款制度改革,該資金作為中央高校項目支出體系的六大專項之一延續實施,作為對中央高?;究蒲谢顒臃€定支持的專項資金。

        為加強財政資金績效管理,提高財政資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》和《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》等相關文件規定,財政部預算評審中心組織第三方機構和專家成立績效評價工作組,對中央高?;究蒲袠I務費開展了績效評價,現將有關情況報告中的主要問題內容及建議摘錄如下:

        一、發現的主要問題及原因

       ?。ㄒ唬┦芨咝Tu估指揮棒牽引,部分高校把專項經費大量用于撬動競爭性科研資源。

        評價發現,受高校評估指標牽引,部分高校緊盯高層次科研項目、人才項目、獎項等,將大量專項經費用于“國家級重大項目培育專項”“長江/千人/杰青/優青學者培育”“國家級、省部級獎項培育專項”等類型項目,一定程度上偏離了專項穩定支持高??蒲腥藛T潛心研究的初衷與定位。

       ?。ǘ┎糠指咝m椖款愋驮O置缺乏系統性,尚未形成覆蓋青年教師學術成長全過程的資助體系。

        一是部分高校專項經費分配與自身發展規劃契合度不高,未能針對重點支持對象設置相互關聯、有機結合的系列資助項目,支持內容不聚焦,尚未形成青年教師培養的全過程支持體系。

        二是部分高校立項項目一般由受資助對象基于個人興趣自選課題,方向相對分散,難以做到聚焦并長期堅持,不利于形成重大原始創新突破。

       ?。ㄈ┲鞴懿块T專項管理政策有待調整,過程管理服務有待加強。

        一是專項資金使用方向過于寬泛,“支持青年教師”與“支持優秀創新團隊”兩個方向間存在交叉重疊,支持內容及對象仍需進一步細化、明確,對高校自主管理的導向性尚有待加強。

        二是個別專項資金分配因素需進一步處理好“扶優、扶強”和均衡發展的關系。

        三是隨著專項績效獎勵經費“綠色通道”改革試點、集成攻關大平臺建設工作推進,現行管理制度部分內容已不適應專項管理實際。

        四是主管部門對高校在“基本科研業務費管理平臺” 填報的立項項目情況缺乏必要的實質性審核,與“放管結合、加強服務”的有關要求尚有差距。

       ?。ㄋ模┎糠指咝m椊涃M使用管理不合規。

        一是存在跨項目調劑使用科研經費的情形,支出內容與項目科研活動不夠匹配。

        二是使用專項資金購置單價超40萬元設備,通過分批付款、與其他科研經費拼盤購置等方式規避專項有關規定。

        三是使用專項經費作為其他縱向項目的配套資金。

        四是將專項經費用于實驗室、平臺運行經費。五是部分項目經費支出內容與項目科研活動關聯性不強,如報銷其他項目博士后人員工作津貼、注冊會計師考試培訓費用等。

        二、相關建議

       ?。ㄒ唬├^續穩定支持高校開展自主科研活動,進一步聚焦于青年教師。

        建議繼續穩定支持中央高校開展前瞻性自主科研,持續聚焦支持青年教師提升基本科研能力,加大青年教師支持強度,充分發揮基本科研業務費作為“青年教師科研啟動種子基金”的作用。

       ?。ǘ┻m當調整優化專項支持范圍,鼓勵高校優化自主科研布局,引領重點領域科研突破。

        建議主管部門:

        一方面加強基本科研業務費專項資金的頂層設計,在保障青年教師自由探索科研經費投入基礎上,進一步拓寬專項資金支持方向,鼓勵高校聚焦‘卡脖子’問題和重大原始創新加強自主科研布局,統籌協調各渠道資金,敢于“迎難而上”“啃硬骨頭”,引領重點領域科研突破。

        另一方面,在具體管理過程中,優化專項資金分配因素及權重,進一步向西部及東北高校傾斜。

       ?。ㄈ┻M一步優化高校專項管理,協調好普惠性支持與培養拔尖人才之間的關系。

        各高校應建立公平而有效的資源配置方式和科學、合理的項目管理模式。

        一是進一步明確基本科研業務費的定位,保證專項資金投入到青年教師和優秀學生身上,真正化錦上添花為雪中送炭。

        二是設置相互關聯、有機結合的系列資助項目,合理確定不同類型項目的資助比例和資助強度,處理好普惠性支持和培養拔尖人才、產出重大科研成果之間的關系,形成青年科技人才培養的全過程支持體系。

        三是建立符合科研規律的項目管理考核機制,營造潛心問學、水到渠成的學術氛圍,不以短期成敗論英雄,不追求短期內產出大成果、獲批大項目、拿大獎,真正確保青年教師能夠靜心于科學研究中。

       ?。ㄋ模┙㈤L周期、寬視域的績效評價機制,完善高等教育領域績效管理。

        高?;究蒲心芰μ嵘歉黝惤逃蒲薪涃M多渠道資金共同作用的結果,且效果短期內無法顯現,單獨評價一個專項的年度績效不夠科學,建議每三至五年從投入產出角度對高校資金投入進行整體評價。

        來源:教育部,高??萍歼M展編輯整理

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